革命派发动讨袁军事前后,袁世凯也在对镇压革命派的军事行动进行紧张的部署。1913年5月,袁世凯主持召开秘密军事会议,决定作战方针是:“第一期对于湘、赣、皖、苏作战,利用京汉、津浦两路线集中,以鄂省为主要策源地,并以海军策应沿岸,兼妨害敌军之集中。”袁之军事方针系以西线江西和东线江苏为重点(因二次革命时期的军事作战集中在东西两线,故又称为“赣宁之役”),利用运输便捷的有利条件,以速战速决态势结束行动,不使革命派武装有喘息之机。在政治上,袁世凯以民国法统的代表自居,对外表示自己对国民党“不惜屏声忍气,曲予优容”;反诬革命派“煽乱”,“暗杀”,“暴烈进行”,“破坏民国”。7月21日,袁世凯正式下令:“政府为整肃纪纲、维持国本起见,不得不以兵力戡定”;“本大总统躬承国民付托之重,值此变出非常,荡平内乱,责无旁贷”;“用兵定乱,为行使约法上之统治权,民国政府当然有此责任”。革命派之宣布“独立”与袁世凯之声明“定乱”表明双方全面决裂,南北两军亦进入全面交战状态。
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